【黄静博士】当前形势下区市县如何做国防农业

在全球粮食安全风险加剧、乡村振兴战略纵深推进的背景下，国防农业作为统筹国家安全与农业发展的新型模式，正成为区市县落实“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于链”战略的关键抓手。国防农业以“军民融合、平战结合、产教融合”为核心，通过构建“政府引导、集体主导、企业运营、农户参与”的立体化发展体系，既能筑牢粮食安全防线，又能激活县域经济动能，更能为退役军人及大学生创业就业开辟新路径。本文结合政策导向与实践探索，从战略定位、实施路径、保障机制三方面解析区市县发展国防农业的关键逻辑。

一、锚定战略定位：国防农业的三重核心价值

（一）国家安全的基层防线：构建“平战结合”农业保障体系

国防农业的本质是将农业生产纳入国家战略安全框架，通过“平时生产、急时储备、战时保障”的全链条布局，提升区域粮食自给能力与应急响应能力。例如，在用地规划中预留4%的国防教育用地（如军事农业体验区、国防劳动实践基地）和2%的应急保障用地（如平急两用物资储备库），既能满足日常农产品储备与冷链物流需求，又能在突发状况下迅速转化为物资调配枢纽，实现“粮食产能储备”与“国防动员能力”的双重提升。2023年中央一号文件明确要求“强化粮食安全责任制考核”，区市县通过国防农业项目建设，可将粮食播种面积、产量稳定目标与应急设施建设有机结合，形成“产储加运”一体化安全网络。

（二）乡村振兴的产业引擎：激活“三产融合”发展新动能

国防农业以“全产业链运营”打破传统农业单一生产模式，通过“种植养殖—加工转化—冷链物流—品牌营销”的纵向延伸，以及“国防教育、耕读实践、文旅体验”的横向拓展，构建多元价值叠加的产业生态。如文档中提及的“四个产业园”（种植业生物菌肥、养殖业饲料、净菜加工、瑰宝中药研发），聚焦农产品深加工与科技转化，预计带动县域经济产值年增30%；“五大基地”中的国防劳动实践教育基地、农业示范基地，则通过“农业+教育+文旅”融合，吸引城市资源反哺农村，形成“一产强、二产优、三产活”的发展格局。这与2024年中央农村工作会议提出的“推动乡村产业高质量发展”要求高度契合，为县域经济突破“资源依赖型”瓶颈提供新范式。

（三）民生改善的重要载体：打造“双轮驱动”就业平台

国防农业将退役军人与大学生作为核心创业就业群体，通过“军事化管理+专业化培训+市场化运作”，既解决重点群体就业难题，又为农业现代化注入人才活力。一方面，要求县级以上项目公司法人由团级转业军人担任，乡镇级执行公司优先聘用退役军人，利用其组织纪律性与执行力强化基层管理；另一方面，通过与高校、科研机构合作开展农业技术、电商运营、物流管理等培训，引导大学生扎根农村，创办农产品加工、电商服务等实体。这种“退役军人稳基层、大学生带创新”的双轮驱动模式，预计可直接解决数万人就业，间接带动5倍以上关联岗位，成为落实“稳就业、保民生”政策的生动实践。

二、创新实施路径：三大核心策略破解发展难题

（一）以“集体经济”为纽带，构建多方协同治理体系

1.“四级架构”压实责任

建立“集团总部—省级管理公司—县级项目公司—乡镇执行公司”四级联动机制，其中县级项目公司由政府城投公司与企业合资成立，作为县域运营中枢，统筹土地整合、资金分配与政策对接；乡镇执行公司直接对接自然村合作社、家庭农场，负责生产组织与物资配送，形成“政府监管、企业运营、集体参与、农户受益”的闭环管理。例如，通过“政府·集体·公司·农户”统筹统销模式，实现订单农业占比超60%，规避市场价格波动风险，保障农民收益年均增长70%。

2.土地与资源集约化利用

聚焦5万亩用地规划（其中93%为生产用地），推行“田块整治+设施农业+生态循环”综合开发：将分散耕地整合为规模化种植区，配套建设智慧农业管控平台、生物菌肥厂等设施，实现化肥农药减量30%以上；利用国防教育用地建设“军事农耕体验区”，开发“认养农田”“军旅研学”等项目，推动土地价值从“单一生产”向“多元创收”转化。河南周口试点经验表明，类似模式可使土地综合利用率提升40%，村集体年收入增长200%以上。

（二）以“科技赋能”为动力，筑牢产业升级硬核支撑

1.打造“智慧农业”示范样板

依托“四大中心”中的农业科研与成果转化中心，引入中国农科院等机构的富硒技术、复合微生物肥料研发成果，建设高标准农田监测系统、病虫害智能预警平台，实现粮食单产提升15%以上。例如，在种植业推广“北斗导航播种+无人机植保+物联网墒情监测”一体化解决方案，在养殖业应用“智能喂料+粪污资源化处理”技术，构建“生产智能化、管理数据化、服务在线化”的现代农业体系，响应国家“新质生产力助力乡村振兴”的号召。

2.构建“绿色安全”产业标准

围绕食品安全与生态安全，建立从田间到餐桌的全链条追溯体系：在种植端推行有机认证、地标产品培育（如“国防甄选”品牌），在加工端建设净菜研发中心与中央厨房，在流通端布局冷链物流网络，确保农产品合格率达100%。同时，通过土壤污染修复、水生植物净化等技术，打造“零化肥、零农药”的生态循环农业示范区，呼应“双碳”目标与绿色发展要求。

（三）以“军民融合”为特色，拓展国防农业多元功能

1.打造“平急两用”基础设施

投资1.7亿元建设应急保障基地，平时作为区域冷链物流中心（覆盖半径50公里内乡镇），战时转化为物资调度枢纽，配备应急指挥系统、储备库与运输车队，实现“4小时物资响应圈”。这种“军民共享”模式已在四川汶川、河南郑州等灾害应对中验证其有效性，可大幅提升区域抗风险能力。

2.培育“国防+农业”文化IP

利用国防教育用地建设大中小学国防劳动实践基地，开发“军事训练+农事体验+红色教育”课程，年可接待学生10万人次以上，既强化青少年国防意识，又为项目注入文化附加值。同时，通过“退役军人创业先锋”“大学生新农人”等典型宣传，吸引社会资本与人才关注，形成“产业发展—文化认同—品牌溢价”的良性循环。

三、完善保障机制：破解要素制约的关键抓手

（一）政策协同：构建“三级联动”支持体系

1.中央政策落地：用足用好《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》等文件，将国防农业项目纳入乡村振兴重点扶持范畴，争取专项债、中央财政衔接资金支持（如冷链物流设施补贴、农业科技研发奖励）。

2.地方创新突破：区市县出台配套政策，如土地审批“绿色通道”、税收返还（新增税收30%反哺项目）、创业补贴（为退役军人提供5-10万元启动资金），降低项目落地成本。

3.军地协同机制：建立退役军人事务局、农业农村局、人武部联动机制，在岗位设置、技能培训、应急演练等方面形成常态化合作，确保“军转民”“民参军”双向畅通。

（二）资金整合：创新“多元投入”模式

1.财政资金引导：统筹乡村振兴、农田水利、产业融合等专项资金，预计撬动社会资本占比达70%以上。

2.金融工具赋能：引入“农业供应链金融”，以订单、仓单为抵押提供贷款；试点“保险+期货”模式，对冲粮食价格波动风险；探索REITs模式盘活冷链物流、国防教育基地等资产。

3.社会资本参与：通过“保底分红+收益分成”吸引工商资本投资，例如企业投资建设产业园可享10年税收减免，村集体以土地入股获得每年不低于8%的固定回报。

（三）人才支撑：建立“引育用留”闭环

1.定向培养：与职业院校共建“国防农业专班”，开设退役军人定制课程（如农业经理人、物流师培训），毕业即入职项目公司。

2.柔性引智：聘请中国农科院专家、退役军官担任顾问，定期开展技术指导与管理培训，破解“技术+管理”双重短板。

3.激励机制：对扎根乡镇5年以上的退役军人创业者给予住房补贴、子女教育优惠；对带动100户以上农户增收的大学生团队，优先推荐“乡村振兴青年先锋”评选，增强职业荣誉感。

从“试点探索”到“全域实践”的关键跨越

国防农业绝非简单的“农业+国防”叠加，而是以系统思维重构县域发展逻辑：以粮食安全为底线，以军民融合为特色，以集体经济为纽带，以科技赋能为动力，最终实现“国家安全有保障、县域经济有提升、农民收入有增长、重点群体有出路”的多重目标。对于区市县而言，关键在于把握“三大结合”——将国家战略与地方实际结合、将市场机制与政府引导结合、将短期效益与长期安全结合，通过3-5年持续投入，建成“一县一枢纽、一乡一园区、一村一基地”的国防农业网络。当每个县域都成为“粮食产能的稳定器、应急保障的桥头堡、军民融合的示范田”，中国农业的“大国粮仓”必将更加稳固，乡村振兴的壮美画卷必将更加绚烂。

转载来源：今日头条文章

作者：商引资顾问专家